從2016年9月1日慈善法施行，到今年9月5日修改后的新法施行，慈善法規(guī)范、引導(dǎo)和保障我國慈善事業(yè)發(fā)展整整8周年。這部具有里程碑意義的法律的頒布實施，不僅為慈善組織、捐贈者、受益人及社會各界提供了堅實的法治保障，更為推動慈善事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。值此之際，《中國民政》雜志8月下刊策劃推出“法治力量，引領(lǐng)慈善新航向——慈善法實施8周年成效巡禮”專題報道，回顧慈善法實施以來對全國慈善事業(yè)發(fā)展的促進作用，聚焦江蘇、湖北、重慶等地慈善事業(yè)發(fā)展成效，深入探訪各地慈善實踐案例，共同見證在法治力量護航下我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展與進步足跡。  

今天推薦民政部慈善事業(yè)促進司的署名稿件《堅持依法治善依法興善依法行善 推動公益慈善事業(yè)在法治軌道上改革發(fā)展》。

在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實慈善法，堅持依法治善、依法興善、依法行善，推動公益慈善事業(yè)在法治軌道上改革發(fā)展。

慈善法實施以來我國公益慈善事業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效

2016年，我國慈善領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律——慈善法頒布施行，標志著我國公益慈善事業(yè)邁入了法治化的發(fā)展軌道。慈善法的實施，不斷釋放黨和國家高度重視公益慈善事業(yè)的強烈信號，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門、社會各界更多關(guān)注慈善、支持慈善、參與慈善，我國公益慈善事業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效。  

（一）慈善法制體系不斷健全。慈善法構(gòu)建了慈善事業(yè)發(fā)展的總體制度框架，對各類慈善主體的權(quán)利義務(wù)、開展慈善活動、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任等都作出了系統(tǒng)的規(guī)定。為貫徹落實慈善法，民政部會同有關(guān)部門出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋慈善組織登記認定、公開募捐管理、慈善信托備案、慈善活動支出、慈善捐贈稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等多個方面，17個省份、4個有立法權(quán)的市根據(jù)慈善法精神出臺了地方性慈善法規(guī)，全國慈善法制體系已基本建立。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了修改慈善法的決定，進一步夯實了公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的法治保障。  

（二）慈善力量有序增長。慈善法重點鼓勵和規(guī)范慈善組織、慈善信托的發(fā)展，同時支持各類主體依法開展慈善活動，確立了既突出重點又兼容并包的慈善力量格局。按照慈善法規(guī)定，各級民政部門全面開展慈善組織登記認定和慈善信托備案等工作。截至2024年7月底，全國共登記認定慈善組織達15151家，累計備案慈善信托1877單，信托合同總規(guī)模74.7億元。此外，還有大量其他組織和個人從事慈善法規(guī)定的慈善活動。民政部指定的29家平臺已累計為全國逾2萬家（次）慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)，發(fā)布公開募捐信息超過17萬條，募集善款總額超過500億元，累計帶動逾600億人次的網(wǎng)民點擊、關(guān)注和捐贈。  

（三）慈善活動日益規(guī)范。慈善法對開展慈善活動，特別是對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)、信息公開等作出了系統(tǒng)規(guī)定，并明確了民政部門和有關(guān)部門的監(jiān)管職責。各級民政部門認真貫徹落實慈善法，堅持支持發(fā)展和規(guī)范管理并重，指導(dǎo)督促慈善組織加強黨的建設(shè)，健全法人治理機制，依法依規(guī)開展慈善活動，嚴守公益初心和非營利底線。持續(xù)開展慈善組織年報工作，建設(shè)全國慈善信息公開平臺“慈善中國”，實施“陽光慈善”工程，推進慈善組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督、推進行業(yè)自律。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處慈善領(lǐng)域違法違規(guī)行為，防范化解慈善活動中的風(fēng)險。慈善組織依法開展慈善活動、依法參與和監(jiān)督慈善活動的觀念逐步深入人心。  

（四）慈善氛圍更加濃厚。2016年以來，民政部組織了三屆“中華慈善獎”評選表彰，舉辦了六屆中國公益慈善項目交流展示會，連續(xù)九年開展“中華慈善日”主題宣傳，會同相關(guān)部門連續(xù)多年舉辦“世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會公益慈善論壇”、“中國網(wǎng)絡(luò)文明大會公益慈善論壇”，支持建設(shè)南通中華慈善博物館，大力弘揚慈善文化、傳播慈善理念。中央有關(guān)部門，各地黨委、政府將公益慈善事業(yè)擺在越來越重要的位置，主動細化實化慈善法規(guī)定的激勵和促進措施，為公益慈善事業(yè)改革發(fā)展搭建平臺、提供支持，培育打造了一大批慈善組織、慈善項目，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀集體和先進個人，帶動越來越多的企業(yè)、社會組織和個人加入到慈善大家庭中，全民慈善的社會氛圍越來越濃。在慈善法的引領(lǐng)下，慈善力量主動服務(wù)“國之大者”，在扶貧濟困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、救助災(zāi)害、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，僅今年上半年，慈善力量向重點受災(zāi)省份捐贈款物已逾19億元。

準確把握法治慈善與公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，支持和發(fā)展公益慈善事業(yè)，需要準確把握好法治慈善與公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系。  

（一）公益慈善領(lǐng)域重大改革必須于法有據(jù)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。公益慈善事業(yè)具有很強的政治性、人民性、社會性，深化公益慈善領(lǐng)域改革，發(fā)展中國特色公益慈善事業(yè)，必須把握原則、明確方向、堅守底線，必須堅持在法治軌道上推進。健全慈善法制體系，能為改革提供基本依據(jù)和運行軌道，確保改革不走樣、不變道、有章法；能有效凝聚改革共識，爭取各方力量支持，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；能為改革塑造基本秩序，以法律的權(quán)威性推動改革舉措整體性、系統(tǒng)性落地，將字面上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆又械母母铩７粗瑳]有法律依據(jù)的改革，不可能全面、有序和可持續(xù)地推進。近年來，我國公益慈善事業(yè)改革的重大舉措，如慈善組織認定、公開募捐管理、慈善組織保值增值投資活動管理、慈善組織信息公開、慈善組織抽查審計、互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管、慈善信托管理等，都是在慈善法框架內(nèi)推進并取得明顯成效。堅持做到重大改革于法有據(jù)，暫無法律依據(jù)的先立后破，在法治的框架內(nèi)推進改革，是進一步深化公益慈善領(lǐng)域改革的基本要求。  

（二）公益慈善領(lǐng)域改革實踐是慈善法治建設(shè)的動力源泉。將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升為法律，是新時代法治工作的一個顯著特點。沒有改革實踐的不斷推進，法治建設(shè)將缺少所必需的經(jīng)驗、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及可預(yù)見的方向，失去前進動力。慈善法順利出臺、及時修改的實踐充分說明，公益慈善領(lǐng)域改革的不斷深入是法治慈善建設(shè)的主要推動力，改革中積累的成功經(jīng)驗是法律條文的重要來源，改革面臨的瓶頸問題是立法工作中的主要著力點。例如，為破解民政部門在慈善扶持和監(jiān)管工作中存在的“小馬拉大車”問題，新修改的慈善法規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好規(guī)范管理工作，規(guī)定有關(guān)部門要加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)，加強了慈善工作合力；各地不斷探索和優(yōu)化慈善力量參與應(yīng)對重大突發(fā)事件的機制與路徑，一系列改革實踐直接推動了新修改的慈善法增設(shè)應(yīng)急慈善專章；各地探索創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，引導(dǎo)慈善資源助力基層社會治理的改革實踐，有力推動了新修改的慈善法對發(fā)展社區(qū)慈善作出專門規(guī)定。可見，改革實踐的不斷推進，能為法治體系的與時俱進、日益完善提供源源不斷的動力。  

（三）公益慈善領(lǐng)域法治建設(shè)要主動適應(yīng)公益慈善事業(yè)改革需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，立法要主動適應(yīng)改革需要。一方面，公益慈善領(lǐng)域改革實踐向前推進一步，公益慈善領(lǐng)域法治建設(shè)就應(yīng)該跟進一步，既要及時確認、鞏固、深化改革成果，也要及時修改或廢止不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。例如，針對慈善法公布實施后成立的社會組織申請認定為慈善組織存在法律障礙問題，新修改的慈善法去除了特定時間限制，表明不管是什么時候設(shè)立，只要愿意成為慈善組織都可以申請認定。另一方面，公益慈善領(lǐng)域法治建設(shè)要對公益慈善事業(yè)改革發(fā)展進行主動謀劃，注重從法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，并為改革預(yù)留合理空間，以良法推進改革。例如，新修改的慈善法對慈善信托稅收優(yōu)惠作出了突破性規(guī)定，引領(lǐng)慈善信托更好發(fā)揮作用；首次將個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺納入慈善法附則并作出原則性規(guī)定，為下一步推進相關(guān)改革指明了方向、預(yù)留了空間。要充分發(fā)揮法治慈善對公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和護航作用，使公益慈善領(lǐng)域的改革實踐井然有序、生機勃勃。

以貫徹落實新修改的慈善法為抓手持續(xù)推進公益慈善事業(yè)改革發(fā)展

新修改的慈善法立足引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障公益慈善事業(yè)進一步全面深化改革，提出了一系列創(chuàng)新舉措和制度變革，為有效解決公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的實踐問題和監(jiān)管重點難點，提供了更強有力的法治保障和制度保障。各地民政部門要以貫徹落實新修改的慈善法為抓手，持續(xù)推進公益慈善事業(yè)改革發(fā)展。  

（一）堅持依法治善，進一步完善慈善法治體系。一方面要實現(xiàn)有法可依，及時制定和修訂慈善法配套法規(guī)政策標準，將慈善法有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為推動改革的具體舉措。民政部新修訂的《慈善組織認定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》和新制定的《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》9月5日將公布實施，年內(nèi)還將制定《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費用標準的規(guī)定》。各地民政部門要健全配套制度，在堅持不懈做好“大塊頭”地方立法的同時，把著力點放在“小快靈”、“小切口”上，結(jié)合公益慈善事業(yè)改革發(fā)展需要和本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，有計劃、有步驟、有重點地推動制定配套的落實政策和實施細則。另一方面要實現(xiàn)有法必依，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保慈善法各項規(guī)定嚴格落實。要著力提升民政工作人員的法治意識和法治素養(yǎng)，準確把握民政部門作為慈善行業(yè)主管部門的法定職責，全面掌握修改后的慈善法主要制度安排，提升依法履職的意識與能力。要推動建立慈善綜合監(jiān)督機制，與黨建工作機構(gòu)、慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門形成貫徹落實慈善法的合力。要加強執(zhí)法監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，加大違法行為查處力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法之必行，為公益慈善事業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。  

（二）著力依法興善，為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更多支持。要落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨委政府將公益慈善事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，改革創(chuàng)新促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。要積極協(xié)調(diào)推動落實慈善法明確規(guī)定的慈善稅收優(yōu)惠政策和其他激勵扶持措施，加強購買服務(wù)、用地、金融等方面政策支持，推動制定完善針對房產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣捐贈的稅收優(yōu)惠政策。要支持發(fā)展慈善組織，按照新修訂的《慈善組織認定辦法》優(yōu)化認定程序，促進慈善組織數(shù)量有序增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升；支持發(fā)展慈善信托，積極探索以不動產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)形式設(shè)立慈善信托，拓寬慈善資源匯集渠道。要鼓勵創(chuàng)新慈善方式，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，通過科技賦能提高慈善參與的廣泛性、便捷性、趣味性、規(guī)范性；大力發(fā)展社區(qū)慈善，鼓勵開展慈善服務(wù)，推動慈善資源下沉，有效參與基層社會治理，提升慈善活動的感知度、可及性、精準性、持續(xù)性。要強化激勵宣傳，加大慈行善舉表彰獎勵力度，豐富拓展慈善宣傳陣地和載體，推動慈善文化進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭，鞏固發(fā)展崇德向善的良好局面，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。  

（三）引導(dǎo)依法行善，促進慈善力量廣泛有序發(fā)揮作用。要面向慈善組織及其他慈善活動的參與者開展慈善法學(xué)習(xí)宣傳活動，教育、引導(dǎo)他們切實提高思想認識，全面理解和遵守慈善法的規(guī)定，主動依法依規(guī)開展慈善活動。要引導(dǎo)慈善組織加強自身建設(shè)，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和自我約束機制，完善財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動等管理制度。要深入實施“陽光慈善”工程，依法指導(dǎo)和督促慈善組織做好信息公開和公開募捐方案備案，自覺接受社會監(jiān)督，贏得公眾信任。要支持發(fā)展慈善行業(yè)組織，加強行業(yè)自律、推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要支持和引導(dǎo)慈善力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入開展扶老助殘、扶幼濟困、助學(xué)助教等活動，有序參與應(yīng)對重大自然災(zāi)害，在服務(wù)黨和國家中心大局中實現(xiàn)價值、展現(xiàn)風(fēng)采。